المفتشيـة العامـة التربويـة

المفتشيـة العامـة التربويـة

أ ـ في المهام والصلاحيات

تؤدي المفتشية العامة التربوية مهامها في القطاع التربوي ، وفق ما نصت عليه المادة الثانية من المرسوم الإشتراعي رقم 115/59(إنشاء التفتيش المركزي) والمهام الخاصة المحددة في المادة 15 من المرسوم رقم 2460/59 وهي التالية :

تؤدي المفتشية العامة التربوية مهمتها في الحقل التربوي ، وتفتش جميع معاهد التعليم الرسمي على إختلاف درجاته ومراحله وأنواعه ، وفروعه ، فتراقب بوجه خاص :

ـ سير العمل فيها .

ـ كفاءة أفراد الهيئة التعليمية ، وكيفية قيامهم بواجباتهم ومسؤولياتهم .

ـ مدى تطبيق أنظمة التعليم ومناهجه .

ـ مدى تطبيق أنظمة الإمتحانات الرسمية .

ـ مراقبة المرشدين التربويين وكيفية قيامهم بواجباتهم .

ب ـ في أعمال المفتشية العامة التربوية

لقد نفذت المفتشية العامة التربوية البرنامج السنوي الخاص بها على الشكل التالي :

1 ـ المهام المنجزة في نطاق التفتيش الشامل

قام المفتشون التربويون بزيارة المؤسسات التعليمية ، بمختلف مراحلها وأنواعها ودرجاتها وفروعها ، بمعدّل خمس زيارات على الأقل لكل منها ، وطاولت رقابتهم عليها جوانب العمل المدرسي كافة .

ويظهر الجدولان التاليان سير العمل في مؤسسات التعليم العام :

جدول إحصائي لتقارير سير العمل في المدارس الرسمية خلال عام 2004 :

نوع التقرير	تفتيش مدرسة	حضور درس	صندوق مدرسي	مبنى مدرسي	مختبر	مرحلة الروضة	مكتبة	رياضة بدنية	تقارير توجيهية	تقارير مختلفة	المجموع
العدد	8546	5106	1705	691	435	302	687	507	235	2702	20916

جدول إحصائي لتقارير سير العمل في المدارس الرسمية خلال عام 2005 :

نوع التقرير	تفتيش مدرسة	حضور درس	صندوق مدرسة	مبنى مدرسي	مختبر	مرحلة الروضة	مكتبة وتجهيزات	رياضة أو فنون	تقارير توجيهية ودراسات	صندوق مجلس الأهل	تعاقد
العدد	8164	4953	1912	1895	697	1137	812	1734	244	1263	731
نوع التقرير	مراكز امتحانات	نشاط تدريبي أو توجيهي	مناقلات	تقارير مختلفة	المجموع
العدد	711	72	782	1603	26710

بالاضافة الى ما تقدم ، قام المفتشون بإجراء التحقيقات بموجب التكاليف الخاصة ، واستقصاء المعلومات ، وضمن البرنامج السنوي ، بشأن المخالفات المنسوبة الـى موظفي التعليم ، ويظهر الجدول التالي الأعمال التي أنجزتها المفتشية العامة التربوية خلال عامي 2004 ـ 2005 :

نوع التكليف	عام 2004	عام 2005
تكاليف خاصة (شكاوى)	22	18
تكاليف من ضمن البرنامج السنوي (شكاوى)	31	44
إستقصاء معلومات	35	37
تنفيذ قرارات الهيئة	33	68
المجموع :	121	167

أما العقوبات المتخذة بحق موظفي التعليم ، والتي صدرت بها قرارات عن هيئة التفتيش المركزي بناءً على اقتراحات المفتشية العامة التربوية ، فتظهر في الجدولين التاليين :

العقوبات المقترحة عام 2004

نوع العقوبة	فئة المعاقب	الوضع الوظيفي للمعاقب	العدد	المجموع
تأخير تدرج	4	مدير مدرسة	5	8
تأخير تدرج	4	مدرس	2
تأخير تدرج	3	مدير ثانوية	1
حسم راتب	4	مدير مدرسة	8	20
حسم راتب	4	مدرس	9
حسم راتب	3	مدير ثانوية	1
حسم راتب	3	استاذ ثانوي	2
تأنيب	4	مدرس	3	3
المجموع العام			31	31

العقوبات المقترحة عام 2005

نوع العقوبة	فئة المعاقب	الوضع الوظيفي للمعاقب	العدد	المجموع
تأخير تدرج	4	مدير مدرسة	11	59
تأخير تدرج	4	مدرس	31
تأخير تدرج	3	استاذ ثانوي	16
تأخير تدرج	3	مدير ثانوية	1
حسم راتب	4	مدير مدرسة	6	62
حسم راتب	4	مدرس	50
حسم راتب	3	أستاذ ثانوي	5
حسم راتب	3	مدير ثانوية	1
تأنيب	4	مدير مدرسة	1	28
تأنيب	4	مدرس	21
تأنيب	3	أستاذ ثانوي	6
المجموع العام				149

2 ـ الإنفاق المدرسي

في مؤسسات التعليم العام

تتقاضى المدارس لصالح صناديقها من الدولة، بعد إقرار مجانية التعليم الابتدائي،مبلغ 60،000 ل.ل عن كل تلميذ حتى نهاية الحلقة الثانية، ومن الاهلين مبلغ 70،000 ل.ل عن التلميذ في الحلقة الثالثة، و 90،000 ل.ل عن التلميذ في المرحلة الثانوية، وتباينت قيمة المساهمة في صناديق مجالس الأهل عن العام الدراسي 2004/2005 تبايناً كبيراً بين مدرسة وأخرى، تحت سقف لا يتجاوز الستين ألف ليرة عن كل تلميذ .

وللوقوف على أحوال هذه الصناديق ، والدور الذي تقوم به في توفير السبل الآيلة إلى تعزيز أوضاع المدارس الرسمية ، ومعدل الإنفاق على التلميذ الواحد في كل محافظة، ومن ثم معدّل الإنفاق العام على التلميذ الواحد في لبنان، تولّى المفتشون ، مقرّرو اللجان المالية الفرعية المنبثقة عن لجان التنسيق المناطقية دراسة شؤون الإنفاق المدرسي في الوجهة المشار إليها آنفاً، بالاستناد إلى تقارير المفتشين التربويين في هذا السبيل ، حيث شملت هذه الدراسة 1210 مدارس و 392 ثانوية ، وقد خلُصَت إلى النتائج التالية :

معدل الإنفاق على التلميذ في المدارس الرسمية

ـ من صناديقها

بلغت النسبة المئوية للإنفاق في العام 2005 ، 68./^. من مجموع مداخيل هـذه الصناديق ، وتراوح معدل الإنفاق على التلميذ بين 67034ل.ل (محافظة البقاع) و196459ل. (محافظة بيروت) ، وبمعدل وسطي بلغ 109962ل.ل . وكانت النسبة قد بلغت عام 2004 ، 64./^. بمعدل وسطي بلغ 70964 ل.ل فتكون الزيادة الحاصلة في المعدل في العام 2005 : 38938 ل.ل مقارنة بالعام 2004 .

ـ من صناديق مجالس الأهل

جرى إنفاق 49./^. من مجموع مداخيل هذه الصناديق ، (المعدل نفسه عن عام 2004) وتراوح معدل الإنفاق على التلميذ الواحد بين 16880 ل.ل(محافظة الشمال) و/36591/ل.ل (محافظة بيروت) ، وبمعدل وسطي بلغ /22961/ل.ل.

معدل الإنفاق على التلميذ في الثانويات الرسمية

ـ من صناديقها

جرى إنفاق 34./^. من مداخيل هذه الصناديق أي بنقص 3 ./^. عن عام 2004 ، وتراوح معدل الإنفاق على التلميذ بين 94774ل.ل (محافظة الجنوب) و110568ل.ل (محافظة البقاع) ، وبمعدل وسطي بلـغ 102016 ل.ل

ـ من صناديق مجالس الأهل

تم إنفاق 49% من مجموع مداخيل هذه الصناديق بزيادة 2 ./^. عن عام 2004 وتراوح الإنفاق على التلميذ الواحد بين 25008 ل.ل (محافظة الشمال) و45954ل.ل (محافظة بيروت) ، وبمعدل وسطي بلغ 33592 ل.ل

معدل الانفاق العام على التلميذ في المدارس والثانويات الرسمية

ان نسبة الإنفاق العام في المدارس الرسمية (صندوق مدرسة وصندوق مجلس أهل)

بلغت 83./^. من صناديق المدارس و17./^. من صناديق مجالس الأهل ، وبمعدل وسطي إجمالي بلغ 132922 ل.ل لكل تلميذ .

وان نسبة الإنفاق العام على الثانويات الرسمية بلغت 75./^. من صناديقها و25./^. من صناديق مجالس الأهل ، بمعدل 135608ل.ل لكل تلميذ .

وبذلك يتبيّن ان المعدل الوسطي لكلفة التلميذ يتجاوز المبلغ المستوفى عنه لصالح الصندوق المدرسي ، ما يعني ان الرصيد المدوّر من الأعـوام السابقة يجري استهلاكه شيئاً فشيئاً ،

وحيث ان تفعيل العمل المدرسي وتوحيد رؤاه باتجاه الاستثمار الجيّد للوقت والمال ، يقتضيان إعادة النظر في النصوص التنظيمية التي ترعى شؤون صناديق المدارس ومجالس الأهل .

وحيث إن وزارة التربية والتعليم العالي سبق لها أن شكلت لجنة مصغرة لدراسة تعديل هذه النصوص .

لذلك تمت توصية وزارة التربية والتعليم العالي بدعوة اللجنة المذكورة إلى عقد الاجتماعات اللازمة لإنجاز المهام المطلوبة منها قبل نهاية العام الدراسي 2005/2006.

ويظهر الجدولان التاليان معدلات الإنفاق بالتفصيل :

بيان بمالية المدارس في جميع المحافظات للعام الدراسي: 2004 / 2005

المحافظة	عدد المدارس	عدد التلاميذ	صندوق المدرسة				صندوق مجلس الأهل				إجمالي كلفة التلميذ
المحافظة	عدد المدارس	عدد التلاميذ	مجموع المداخيل	مجموع النفقات	الرصيد المدور	كلفة التلميذ	مجموع المداخيل	مجموع النفقات	الرصيد المدور	كلفة التلميذ	إجمالي كلفة التلميذ
بيروت	55	14.302	3.469.592.029	2.809.758.755	659.833.274	196.459	1.064.074.559	523.328.351	540.746.208	36.591	233.050
الشمال	392	98.106	17.212.951.439	12.310.437.389	4.902.514.050	125.481	4.650.298.714	1.656.067.031	2.994.231.683	16.880	142.361
جبل لبنان	286	49.217	6.721.255.165	3.773.930.572	2.947.324.593	76.679	2.517.052.950	1.492.525.838	1.024.527.112	30.325	107.005
الجنوب	129	35.734	7.363.523.227	5.215.956.794	2.147.566.433	145.966	1.836.385.021	971.129.201	865.255.820	27.177	173.143
البقاع	227	39.792	3.027.052.225	2.667.413.531	359.638.694	67.034	1.172.498.178	864.419.872	308.078.306	21.723	88.757
النبطية	121	22.608	4.499.265.172	1.785.994.392	2.713.270.780	78.998	938.308.027	456.743.751	481.564.276	20.203	99.201
المجموع	1.210	259.759	42.293.639.257	28.563.491.433	13.730.147.824		12.178.617.449	5.964.214.044	6.214.403.405
المعدل				68%	32%	109.962		49%	51%	22.961	132.922
المجموع العام:صندوق المدرسة + مجلس أهل			54.472.256.706	34.527.705.477	19.944.551.229
النسبة المئوية العامة للإنفاق				83%					17%

بيان بمالية الثانويات في جميع المحافظات

للعام الدراسي: 2004 /2005

المحافظة	عدد الثانويات	عدد التلاميذ	صندوق المدرسة				صندوق مجلس الأهل				إجمالي كلفة التلميذ
المحافظة	عدد الثانويات	عدد التلاميذ	مجموع المداخيل	مجموع النفقات	الرصيد المدور	كلفة التلميذ	مجموع المداخيل	مجموع النفقات	الرصيد المدور	كلفة التلميذ	إجمالي كلفة التلميذ
بيروت	18	8.226	1.780.124.704	839.530.067	940.594.637	102.058	862.155.722	378.015.487	484.140.235	45.954	148.012
الشمال	55	16.672	4.712.610.780	1.666.659.257	3.045.951.523	99.968	897.387.775	416.932.081	480.455.694	25.008	124.975
جبل لبنان	66	16.559	4.218.534.699	1.745.430.835	2.473.103.864	105.407	990.373.040	621.085.828	369.287.212	37.507	142.914
الجنوب	31	12.897	4.799.474.943	1.222.301.947	3.577.172.996	94.774	1.095.621.296	465.829.822	629.791.474	36.119	130.893
البقاع	44	11.588	4.458.735.975	1.281.262.517	3.177.473.458	110.568	820.598.027	352.348.190	468.249.837	30.406	140.974
النبطية	25	8.129	2.178.689.286	801.206.426	1.377.482.860	98.561	442.629.872	254.005.581	188.624.291	31.247	129.808
المجموع	239	74.071	22.148.170.387	7.556.391.049	14.591.779.338		5.108.765.732	2.488.216.989	2.620.548.743
المعدل				34%	66%	102.016		49%	51%	33.592	135.608
المجموع العام:صندوق المدرسة + مجلس أهل			27.256.936.119	10.044.608.038	17.212.328.081
النسبة المئوية العامة للإنفاق				75%				25%

أما فيما يتعلق بالأبنية المدرسية في نطاق التعليم المهني والتقني ، فالأمر مختلف ، ان لجهة عدم وجود أبنية مستأجرة ، أو أبنية تحتاج إلى صيانة أو إضافة أو استبدال ، فمن اصل 74 مدرسة ومعهداً فنياً تملك الدولة 54 بناءً والباقي من ضمن المشاريع المشتركة ، او تقدمة من السلطات المحلية ، كما يوضح ذلك الجدول الوارد لاحقاً . إلا ان بعض هذه الأبنية لا تتوافر فيها الشروط والمواصفات الخاصة بالمدارس والمعاهد الفنية ، كالمصانع ، وأجهزة الحماية من الأخطار والحوادث، والمطابخ .... فضلاً عن وجود عدد منها من ضمن بعض الأبنية المدرسية العائدة لمدارس التعليم العام .

أوضاع أبنية المعاهد والمدارس الفنية خلال العام 2005

		ملكية البناء					وضع البناء
المحافظة	عدد المعاهد والمدارس		ملك الدولة	تقدمة	مشروع مشترك	مستأجر	مدرسي	سكني	مشترك
بيروت وجبل لبنان	23		19	-	4	-	23	-	-
الشمال	20		14	5	1	-	18	2	-
الجنوب	8		4	2	2	-	8	-	-
النبطية	12		10	-	2	-	12	-	-
البقاع	11		7	-	4	-	11	-	-
المجموع	74		54	7	13	-	72	2	-

4 ـ رياض الأطفال

بلغ عدد المدارس التي تضم رياض الأطفال في لبنان خلال العـام الدراسي 2004/2005 ، 924 مدرسة ، أي ما يوازي 79،6./^. من مجموع مدارس التعليم الأساسي ، منها 879 مدرسة تشتمل على مرحلة الروضة ، و45 مدرسة روضة مستقلة ، لمحافظة الشمال النصيب الأكبر فيها ( 31 مدرسة) .

يتولى التدريس في هذه الروضات 1867 معلمة ، 55./^. منهن من الملاك، والباقي من التعاقد (النسبة الكبرى للمتعاقدات هي في مدينة بيروت 68./^.) ،43./^. من هؤلاء فقط مختصات في مجال رياض الأطفال ، مع الإشارة الى ارتفاع نسبة المعلمات غير المختصات في محافظات البقاع (70./^.) والنبطية (67./^.) والجنوب (65./^.) ، وان 70./^. منهن يدرسن في مرحلة الروضة فقط ، في حين تتوزع الأخريات على غير مرحلة دراسية ، وهو ما يؤدي إلى توزّع حصص الروضة على أكثر من معلمة ، مع ما في هذا الوضع من سلبيات تربوية على الطفل .

تجدر الإشارة إلى ان 32./^. من معلمات الروضة لم يخضعن لأي تدريب فني (النسبة الأعلى في الجنوب 47./^.) .

أما بشأن توافر الشروط الفنية والهندسية اللازمة لعمل الروضات ، فإن 27./^. من الصفوف ليست قائمة في الطوابق الأرضية ، مع ما يحمله هذا الواقع من مخاطر استعمال الأطفال للسلالم ، وما قد يصيبهم من أذى الوقوع أو التعثر ، فضلاً عن ان 22./^. من هذه الصفوف ليست ملائمة لعمل رياض الأطفال ، وان 49./^. من الملاعب غير مناسبة ، و42./^. منها غير مسقوف (19./^. من المدارس لديها ملاعب مستقلة) ، وان مدارس تفتقر إلى الوسائل والتجهيزات والمواد التربوية الخاصة بمرحلة الروضة ، خصوصاً في منطقة البقاع ، وكذلك إلى" ملف الطفل " و"بطاقة التقييم" .

من أجل كل ذلك ، عمدت المفتشية العامة التربوية إلى توصية وزارة التربية والتعليم العالي بالعمل على :

ـ تدريب كل العاملات في رياض الأطفال اللواتي لم يخضعن لأي تدريب فنّي حتى تاريخه ، بمن فيهن المتعاقدات ، وان يشمل التدريب نواحي عملية تمكن معلمات الروضة من صناعة ما يحتجن إليه في الصفوف .

ـ تأمين حاجة المدارس إلى ملف الطفل وبطاقة تقييم الأطفال .

ـ تأمين وحدات روضة للمدارس المحتاجة، والاستفادة من الوحدات الموجودة في مدارس غير محتاجة إليها .

ـ العمل على معالجة أوضاع المدارس القائمة في أبنية غير ملائمة ، او التي تشمل صفوفاً أو ملاعب غير مناسبة .

ـ وضع المعلمات القانوني

المحافظة	عدد المعلمات	الوضع القانوني			الدورات التدريبية
المحافظة	عدد المعلمات	ملاك ./^.	تعاقد ./^.	لم يذكر ./^.	لم تتدرب ./^.	أقل من 3 دورات ./^.	3 دورات وأكثر ./^.	لم يذكر ./^.
بيروت	60	32	68	-	26	12	22	40
جبل لبنان	425	72	22	6	18	14	59	9
الشمال	536	52	48	-	32	18	49	1
الجنوب	264	52	48	-	47	18	34	1
البقاع	432	49	51	-	39	19	32	10
النبطية	150	58	42	-	34	24	42	-
المجموع	1667	55./^.	43 ./^.	2 ./^.	32 ./^.	17 ./^.	44 ./^.	7 ./^.

ـ توزيع معلمات الروضة وفق اختصاصهن والمرحلة التي يعلمنها

المحافظة	عدد المعلمات	الإختصاص			مرحلة التعليم			سنوات الخبرة
المحافظة	عدد المعلمات	روضة ./^.	غيره ./^.	لم يذكر./^.	روضة ./^.	مشترك ./^.	لم يذكر./^.	أقل من 5 سنوات ./^.	من 5 إلى 9 سنوات ./^.	من 10 إلى 19 سنة ./^.	أكثر من 20 سنة ./^.	لم يذكر ./^.
بيروت	60	47	42	11	82	7	11	32	10	13	10	35
جبل لبنان	425	57	41	2	77	19	4	16	29	28	18	9
الشمال	536	52	47	1	77	22	1	26	34	18	17	5
الجنوب	264	35	65	-	57	42	1	42	28	19	10	1
البقاع	432	28	70	2	63	37	-	42	32	16	7	3
النبطية	150	33	67	-	61	36	3	42	30	18	7	3
المجموع	1667	43 ./^.	55 ./^.	2 ./^.	70 ./^.	28 ./^.	2 ./^.	32 ./^.	30 ./^.	20 ./^.	13 ./^.	5 ./^.

5 ـ مناقلات أفراد الهيئة التعليمية

قام التفتيش التربوي بدراسة المناقلات التي أجرتها وزارة التربية والتعليم العالي ، في خلال العام 2005، في صفوف المعلمين والأساتذة ، في نطاق المديرية العامة للتربية والمديرية العامة للتعليم المهني والتقني وطاولت الدراسة /550/ معلماً وأستاذاً في التعليم العام ، ومقارنتها بمثيلاتها في العام 2004 ، وجرى بنتيجة ذلك تنظيم البيان الإحصائي التالي :

المنقولون	العام	بيروت	جبل لبنان	الشمال	البقاع	الجنوب والنبطية	المجموع
من مدارس محتاجة	2004	40	156	180	70	74	520
من مدارس محتاجة	2005	18	94	169	62	84	427
الى مدارس فائضة	2004	5	26	40	6	20	97
الى مدارس فائضة	2005	14	38	49	4	18	123

وتظهر الدراسة أنه تم نقل /427/ معلماً من مدارس محتاجة إلى خدماتهم ، وإلحاق /123/ معلماً بمدارس لديها فائض في عدد معلميها .

ـ إن مقارنة أعداد المعلمين المنقولين من مدارس محتاجة إليهم ، قد شهد انخفاضاً (من 520 إلى 427) . ومع ذلك فإن هذه الأعداد ما زالت تشكل عبئاً ثقيلاً على حركة توزيع المعلمين والأساتذة على المؤسسات التعليمية ، من خلال النهج المتبع من قبل الإدارة التربوية في هذا السبيل ، واللجوء إلى الحل الجاهز دائماً لمعالجة المشكلات الناجمة عن هذه المناقلات ، المتمثل بالتعاقد ، مع ما في ذلك من سلبيات إدخال عناصر غير معدّة او مدرّبة إلى الجسم التعليمي .

إن مناقلات أفراد الهيئة التعليمية يجب ان تحكمها دائماً مقتضيات المصلحة العامة ، وعلى قاعدة الإجراءات المحددة في المرسوم 4234/2000 ، بحيث لا تتم هذه المناقلات إلا قبل بداية العام الدراسي ، ولا ترتب تعاقداً جديداً ، ولا تحرم مدرسة من معلّم هي في أمس الحاجة إليه ، ولا تزيد عدد الفائضين في مدرسة أخرى ، فتصبح المدرستان عندئذ في حالة شكوى وتذمرّ : الأولى من التعثر والثانية من الإرباك .

إن توزيع أفراد الهيئة التعليمية يتم ، في أكثر الأحيان ، وفقاً لأوضاع المعلمين وليس بناءً على دراسات موضوعية تكفل استثمار طاقات المعلمين كافةً ، وتتحاشى الهدر في المال العام .

أما في نطاق التعليم المهني والتقني ، فقد سجل نقل اثني عشر أستاذا فنياً من حاجة إلى فائض، و38 أستاذا من حاجة إلى حاجة ، و13 أستاذا من فائض إلى حاجة، و4 أساتذة من فائض إلى فائض ، يعني ان ثمة خمسين أستاذا نقلوا من حاجة ، فضلاً عن وجود عدد كبير من الأساتذة في نطاق العمل الإداري ، من دون الحاجة الفعلية إليهم في هذا المجال .

ولقد تطرق القرار رقم 248/تاريخ 3/10/2005 الى مشكلة الفائض ، فأجاز إمكانية تكليف أساتذة الملاك من حملة الإجازة الفنية في الاختصاصات الصناعية، تدريس مواد الرياضيات والفيزياء والعلوم ، لاختصاصات شهادة البكالوريا الفنية والتكميلية المهنية و الكفاءة المهنية ، وذلك في حال توافر مواد تعليمية توافق اختصاصهم ، وبهدف استكمال نصابهم القانوني للتدريس ( الفقرة ثانياً من المادة الثالثة).

كما أشار القرار المذكور إلى وجوب استكمال أساتذة الملاك نصابهم القانوني وفق اختصاصهم. وفي حال عدم وجود مواد التدريس وفق هذه الاختصاصات يؤمن النصاب عن طريق تدريس المواد العامة ، أو تكليفهم الأعمال الإدارية الضرورية بقرار من الوزير ، بناء على اقتراح من المدير العام (الفقرة ثالثاً من المادة الثالثة) .

وهذه الإجراءات من شأنها التخفيف من الفائض العددي ، ولكنها لا تحل مشكلة الفائض النوعي ، نظراً لاستمرار وجود فائض في بعض الاختصاصات في مدارس او معاهد فنية ، مع اللجوء إلى التعاقد لتأمينها في مدارس أو معاهد فنية أخرى ، إضافة إلى أن هذا الحل يكون على حساب الجودة أو النوعية ، ولا يصيب الغاية المنشودة المتمثلة بتعيين أساتذة فنيين في الملاك ليحلوا مكان المتعاقدين .

وفيما يلي جدول تفصيلي بمناقلات أساتذة في التعليم المهني والتقني :

المحافظة	العدد الاجمالي للمنقولين	من حاجة الى فائض	من حاجة الى حاجة	من فائض الى حاجة	من فائض الى فائض
بيروت وجبل لبنان	33	10	13	6	4
الشمال	17	1	13	3	-
البقاع	8	-	7	1	-
الجنوب والنبطية	9	1	5	3	-
المجموع	67	12	38	13	4

6 ـ أوضاع التعاقد في مؤسسات التعليم الرسمي

أ ـ في التعليم الاساسي

يزداد حجم التعاقد في التعليم الأساسي بسبب توقف إعداد المعلمين منذ عدة سنوات ، وسوء توزيعهم على مؤسسات التعليم الرسمي، فارتفع عدد حصص التعاقد الاسبوعي من /139446/ حصة للعام الدراسي 2003/2004 الى /150463/ حصة اسبوعياً للعام الدراسي الحالي 2005/2006.

إن الزيادة هذه لا تتطابق مع الحاجة الفعلية للمدارس ، لوجود فائض في معظمها نتيجة عدم توزيع المعلمين وفقاً للحاجات الفعلية ؛ بالإضافة الى إعتماد التعاقد النوعي كباب من أبواب التعاقد في مدارس يوجد فيها أصلاً فائض عددي ، وهو ما يرا كم فائضاً في معظم المدارس ، وهدراً في حصص التعاقد النوعي نفسه ، في غياب معيار لتحديد مدى نوعية الحاجات الفعلية للمدارس ، حيث يجري هذا التعاقد النوعي في المرحلة الابتدائية ، كما في المتوسطة على حد سواء .

إن مقارنة الحاجة الفعلية الى التعاقد للعام الدراسي 2005/2006 ، والمقـدرة بـ /103988/ حصة اسبوعياً ، بعدد ساعات التعاقد القائم وهو /150463/ حصة ، توضح ان ثمة هدراً قدره /46475/ حصة .

أما كلفة الهدر المالي الناتج من حصص التعاقد التي يمكن توفيرها عن طريق توزيع الفائض داخل كل محافظة ، فيمكن تقديره في جميع المحافظات كما يلي :

عدد الحصص المهدورة اسبوعياً × عدد الأسابيع × كلفة الحصة = المبلغ الإجمال المهدور 46475 × 28 × 8000 = /10.410.400.000/ ل.ل

إن النسبة المئوية للتعاقد والتي بلغت 38.99 % هي نسبة مرتفعة جداً ، وتزداد سنة بعد سنة، كما ان الهدر في حصص التعاقد يتفاقم أيضاً ، ويتطلب ذلك تخفيف التعاقد من خلال التدابير التالية :

ـ تأهيل الفائض من المعلمين داخل كل محافظة ، وإعادة توزيعه على المدارس المحتاجة عدداً ونوعاً .

ـ إعداد معلمين جدد وبصورة دورية ، استناداً الىالحاجات الفعلية للمدارس ، الناشئة سنة بعد أخرى .

ب ـ في التعليم الثانوي

بعد إجراء المباراة المحصورة للأساتذة المتعاقدين في التعليم الثانوي ، وتعيين 2165 أستاذاً من الناجحين المقبولين في العام 2004/2005 ، ومن ثم تعيين 679 أستاذاً من الناجحين الفائضين ، في العـام الدراسي 2005/2006، وإلحاقهم بكلية التربية لإجـراء دورة إعداد ، وبالمدارس الثانوية لممارسة التدريس ، ازداد حجم الفائض في أساتذة بعض المواد التعليمية، في عدد من المحافظات .

ودلت الإحصاءات التي قام بها المفتشون التربويون أن حصص التعاقد الفعلي قد ناهزت في العام الدراسي 2005/2006، 16517 حصة بينما الحاجة الفعلية هي الى 13878. أما الهدر الإجمالي فبلغ 2639 حصة .

أما كلفة الهدر السنوي من التعاقد الاجمالي فقـد بلغت : /1.477.840.000/ ل.ل

لقد أصبح من الملح والضروري حسم الخيارات المتعلقة بمستقبل المؤسسات المعنية بإعداد المعلمين (كلية التربية ودور المعلمين والمعلمات) ، وذلك من اجل توفير الحاجات الحقيقية للمدارس من المعلمين والاساتذة ، والتي تزداد يوماً بعد يوم ، مع تزايد اعداد التلامذة والمدارس في لبنان . عندئذٍ فقط يعود التعاقد الى حجمه المتلازم مع تلبيته لحاجات محدودة واستثنائية ، لا ان يكون كما هو واقع الحال اليوم ، مساراً عاماً ومفتوحاً في التعليم الرسمي .

أما في التعليم المهني والتقني ، فإن مشكلة التعاقد لا تختلف في مسبباتها عما هي عليه الحال في التعليم العام ؛ إذ إن التوزيع غير المدروس للأساتذة على المعاهد والمدارس الفنية ، وتكليف اعداد كبيرة منهم بأعمال غير تدريسية ، أدّيا الى أن يصل عدد المتعاقدين الى /9740/ متعاقداً ، والى ان يبلغ الهدر السنوي في حصص التعاقد /32940/ حصة ، بكلفة وسطية إجمالية تقدر بحوالي /658.800.000/ ل.ل ، مع الاشارة الى انه لم يسجّل أي هدر في هذا المجال في كل من محافظتي الشمال والبقاع ؛ في حين بلغت الحصص المهدورة في محافظتي بيروت وجبل لبنان /29160/حصة ، وذلك كما هو وارد في الجدول التالي :

المحافظة	عدد المتعاقدين	الهدر السنوي بحصص التعاقد
بيروت وجبل لبنان	2834	29160 حصة
الشمال	2831	-
البقاع	1329	-
الجنوب والنبطية	2251	3780 حصة
المجموع	9245	32940 حصة

وبالتالي تكون كلفة الهدر المالي الناتج عن حصص التعاقد في مراحل التعليم الأساسي والثانوي والتعليم المهني والتقني قد بلغت : /12.547.040.000/ ل.ل .

7 ـ أعمال المركز التربوي للبحوث والانماء

أ ـ التدريب المستمر

شارك التفتيش التربوي في اللجان العاملة في المركز التربوي للبحوث والإنماء ، في نطاق تدريب موظفي التعليم، وخصوصاً برنامج التدريب المستمر لأفراد الهيئة التعليمية ، وهو مشروع مشترك بين الدولة اللبنانية ، والبنك الدولي، ومكتب التعاون الفرنسي ، وذلك من خلال عضويته في اللجنة الفنية للتدريب ، ولجنة المتابعة والإشراف ، ولجان التوجيه المناطقي ، ونظموا التقارير المناسبة في هذا الشأن .

ب ـ أوضاع دور المعلمين والمعلمات

بعد انتهاء مهمة دور المعلمين والمعلمات في إعداد مدرسين لمرحلتي الروضة والتعليم الأساسي، استناداً الى أحكام القانون 344/2001 ، اقتصرت مهمة هذه الدور على التدريب فقط دون الإعداد ، مما يشكل هدراً كبيراً فيها في نطاقي الموارد البشرية والمادية .

في الموارد البشرية

سجل وجود 295 موظفاً في دور المعلمين والمعلمات في العام 2005 ، بزيادة موظف واحد عمّا كان عليه الحال في العام 2004 . وهؤلاء الموظفون يتقاضون رواتبهم واجورهم من خزينة الدولة (حوالي مليارين ونصف مليار ليرة سنوياً) ، ولا يقومون إلاّ بالنذر اليسير من الأعمال ؛ علماً أن تدريب المعلمين في الدّور الست الملحوظة لهذه الغاية هو على عاتق اساتذة متعاقدين .

إن الواقع المشار إليه يستدعي علاجاً سريعاً يوقف الهدر الحاصل في هذا النطاق، وعلى أساس جملة من الاجراءات التي لا بد منها:

- توزيع المدرسين والأساتذة الملحقين بالدور على المدارس والثانويات المحتاجة الى خدماتهم واختصاصاتهم، وتكليف من يحمل من بين الاساتذة شهادة اختصاص في التربية أعمال النظارة أو التوجيه التربوي.

- توزيع الموظفين الاداريين التابعين لملاك المركز التربوي، على الدّور الملحوظة للتدريب المستمر.

الكلفة المالية

تشغل الدّور وعددها 34 ، منها 13 بناءً مستأجراً ، أما الدور الأخرى فتشغل أقساماً من أبنية مدرسية أو جامعية ، ولا تملك الدولة سوى أربعة أبنية فقط .

إن بدلات إيجار الأبنية التي تدفعها الدولة تبلغ : /440.232.820/ ل.ل منها /222/ مليون ليرة لدورٍ متوقفة نهائياً عن العمل ، مضافاً إليها تعطيل القدرات التشغيلية لمختلف التجهيزات والوسائل ، وهو أمر لا يجوز أن يستمر قائماً .

ولقد سبق للمفتشية العامة التربوية أن اقترحت تشكيل لجنة خاصة تتولى دراسة إعادة توزيع الدور على المناطق ، ودورها في تدريب أفراد الهيئة التعليمية .

وفيما يلي البيان الإحصائي للأبنية والموظفين في دور المعلمين والمعلمات خلال العام 2005 :

الأبنية والموظفون في دور المعلمين والمعلمات

		المعلمون		الموظفون التابعون للمركز			المبنـــــى
	الدار	أساتذة	مدرسون	إداريون	حجاب وخدم	حراس	مشترك مع	المسؤول عن البناء		الوضع القانوني	قيمة الإيجار السنوي
1	نبيل عازوري	7	2	4	1	0	مدرسة	المديرية العامة للتربية		مستأجر	106.143.300
2	الأشرفية المتوسطة	9	1	0	0	0	مدرسة	المديرية العامة للتربية		مستأجر	48.340.000
3	بئر حسن	7	0	10	1	0	الجامعة اللبنانية		المركز التربوي	ملك الدولة
4	بئر حسن للفنون	1	0	3	1	0	وثانوية		بناء مشترك
5	بئر حسن للرياضة	3	1	1	1	2	عمر فروخ
6	جونيه	14	4	7	0	1	التلفزيون		المركز التربوي	ملك الدولة
7	جونيه للفنون	4	3	2	1	1	التربوي		بناء مشترك
8	جونيه للرياضة	2	3	7	1	0
9	عاليه	1	2	1	1	0			المركز التربوي	مستأجر	000 786 6
10	بعقلين	2	4	0	1	0			المركز التربوي	مستأجر	000 000 18
11	عانوت	1	4	2	1	1			المركز التربوي	مستأجر	000 000 27
12	طرابلس	10	1	6	1	1			المركز التربوي	مستأجر	340 377 81
13	البترون	3	2	2	2	0	ثانوية	المديرية العامة للتربية		مستأجر	000 000 108
14	كوسبا	2	2	1	0	1			المركز التربوي	مستأجر	000 130 31
15	سير الضنية	2	0	1	1	0	مدرسة	المديرية العامة للتربية		ملك الدولة
16	زغرتا	2	7	4	0	0	مدرسة		المركز التربوي	مستأجر	30.000.000
17	بشري	1	3	0	0	0	مدرسة	المديرية العامة للتربية		مستأجر	31.200.000
18	حلبا	2	3	0	1	1			المركز التربوي

		ملكية البناء				وضع البناء			الحاجات
المحافظة	عدد المدارس	ملك الدولة	تقدمة (بلديات ، أوقاف...)	مستأجرة من قبل الدولة	بدلات الإيجارات ل.ل	مدرسي	سكني	مشترك	الحاجة إلى صيانة	الحاجة إلى إضافات	الحاجة إلى مبنى جديد
بيروت	75	17	3	44	407 995 389 3	43	21	17	10	3	12
جبل لبنان	312	53	90	169	860 970 510 6	225	78	103	174	133	52
الشمال	470	93	116	269	093 712 570 6	283	146	126	130	75	53
الجنوب	160	111	25	24	250 418 060 1	155	3	4	17	2	6
البقاع	147	114	20	13	397 834 477	147	0	1	14	2	4
النبطية	271	131	58	73	414 891 185 2	235	28	32	132	122	49
المجموع	1435	519	312	592	421 822 195 20	1088	276	283	477	337	176