إنجـازات التفتيش المركزي خلال عامي 2004 / 2005
ــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ
أ ـ برنامج العمل السنوي
إستناداً لأحكام الفقرة أ من البند 3 من المادة 11 من المرسوم الإشتراعي رقم 115/59 معطوفة على البند 4 من المادة 12 منه وبعد الاطلاع على كتب رئاسة التفتيش المركزي ، الموجهة إلى المفتشيات العامة المختصة وإلى الإدارات العامة والمؤسسات العامة ، وعلى الأجوبة الواردة عليها .
قررت هيئة التفتيش المركزي الطلب إلى المفتشيات العامة كافة ، في التفتيش المركزي ، ضرورة إيلاء الأهمية القصوى لدى قيام المفتشين بتنفيذ البرنامج السنوي لعامي 2004 / 2005 الموكل إليهم ، إلى المعطيات الأساسية التالية :
1ـ تفعيل العمل الإداري توجيه الإدارة لوضع مؤشرات تنظيمية لمختلف مجالات العمل الأساسية التي تتولاها ، تبين بوضوح مدى اضطلاع الإدارة بالمهام المناطة بها ، بهدف تحديد مكان الخلل لمعالجتها ، ورفع مستوى الأداء الإداري ، لاسيما في مجال خدمة المواطن وإنجاز المعاملات ضمن المهل المحددة لها .
2ـ حسن الإدارة المالية لجهة تحقق الضرائب وتحصيل الرسوم وتعزيز الجباية ، ومراقبة استعمال الموارد العامة كتدقيق الصفقات ، ومدى الحاجة إليها ، منعاً للهدر في المال العام ولتحسين وضع الخزينة .
3ـ الرقابة الداخلية الذاتية التأكد من تمرس الرؤساء التسلسليين بمهامهم لجهة مراقبة مرؤوسيهم ، والإشراف على الأعمال والمهام المنوطة بهم ، وضبط العمل في الوحدات التابعة لهم ، وحسن استعمال الأجهزة والبرامج ، وإعطاء القدوة في التقيد بالقوانين والأنظمة .
4ـ إدارة الأفراد وتنمية الموارد البشرية بيان وضع الموارد البشرية لجهة الفائض ، أو وضع العاملين بصورة غير نظامية واستثمار كفاءة العاملين فيها ، ومدى إخلاصهم لعملهم ، واضطلاع المديرين العامين بدورهم القيادي ، وتنسيقهم العمل بين مختلف الوحدات الإدارية بما يضمن رفع مستوى الأداء .
5ـ تقييم الأداء المؤسسي قيام المفتشيات العامة ، كل في ما خصها ، بتقييم الأداء المؤسسي بكل دقة ووضوح، وذلك من خلال الإحاطة بالعناصر والمعطيات المشار إليها أعلاه ، ومقارنة نتائج عمل الإدارة ، بالاهداف والبرامج المقررة لها وفقاً لمقاييس ومؤشرات الاداء المعتمدة بموجب نماذج خاصة .
6ـ متابعة تنفيذ التعاميم الصادرة عن دولة رئيس مجلس الوزراء وأخصها التعاميم ذات الأرقام : 14/97 ، 1/98 ، 5/98 ، 12/99 ، 28/99 ، 43/99 ، 48/99 ، 26/2001 ، 40/2001 ، 27/ 2002 32/2002 ، المبلغة أصولاً في حينه ، الى المفتشيات العامة كافة .
وقد حددت هيئة التفتيش المركزي برنامج تفتيش خاص لكل مفتشية عامة على الشكل التالي :
برنامج تفتيش خاص بالمفتشية العامة الإدارية لعامي 2004 / 2005
جميع الإدارات العامة والمؤسسات العامة والبلديات
دوام العمل
ـ تطبيق الأصول المحددة في المرسوم رقم 11404 تاريخ 11/12/1962 ، وقرارات مجلس الوزراء المتعلقة بالدوام الرسمي .
أوضاع الموظفين والعاملين في الإدارات الرسمية
ـ مدى قيامهم بمهامهم الأساسية .
ـ كيفية تنفيذ المتعاقدين للمهام المحددة في متن عقودهم .
ـ تنفيذ الأجراء للأعمال التي استخدموا من أجلها .
ـ التحقّق من مدى انطباق أوضاع العاملين في الإدارات والمؤسسات العامة والبلديات على القوانين والأنظمة النافذة .
ـ مدى تطبيق الرقابة التسلسلية لرؤساء الوحدات ، وفق أحكــام المرســوم الاشتراعي رقم 111/ 59 وتعديلاته ، وضرورة التقيد بالتعميم رقم 2/86 لجهة إجراء التحقيقات اللازمة قبل إحالة الشكوى إلى التفتيش المركزي .
ـ التأكد من وجود بطاقات مهام للموظفين ، ومدى تطبيق التعميم رقم 5/98 بهذا الشأن.
ـ التأكد من تطبيق نظام تقييم أداء الموظفين الدائمين في الإدارات الخاضعة للتفتيش المركزي ، ونظام تقييم الأداء المؤسسي وفقاً للنماذج الخاصة بذلك .
ـ مدى التقيد بإنشاء مكاتب لاستقبال المواطنين وإرشادهم ، وفق التعميم رقم 5/97 .
ـ مدى الحرص على ممتلكات الإدارة .
استعمال السيارات والآليات
ـ التثبت من وجود مذكرات خدمة داخلية لضبط سيرالسيارات والآليات ، والتدقيق في دفاتر تحركات السيارات والآليات في ضوء حاجات الإدارة الفعلية . (التعميم رقم 26 الصادر عن رئاسة مجلس الوزراء بتاريخ 26/7/74 ) .
ـ استعمال الموظفين سيارات الإدارة لتنقلاتهم الخاصة أثناء الدوام وخارجه .
إنجاز المعاملات
ـ تراكم المعاملات في مختلف الوحدات الإدارية وتدابير الإدارة المتخذة للحؤول دون حصوله .
ـ التثبت من التقيد بالمهل المحددة لإنجاز المعاملات .
ـ التحقق من تنفيذ بعض المعاملات بالسرعة المرجوة ، وعدم التأخير في إنجازها ، وعدم اقتران تنفيذها بتحقيق منفعة شخصية .
ـ حث الإدارات على وضع دليل بالمعاملات المتعلقة بالجمهور وكيفيـة إنجازها .
أوضاع الإدارات بصورة عامة لاسيما لجهة
ـ إيلاء موضوع الإعداد والتدريب وإعادة التأهيل بشكل دوري في البلاد وخارجها ، أو على أساس نظام التخصص في الخارج ، أهمية خاصة .
ـ حث الإدارات على تفعيل نظام تقييم الأداء والسهر على حسن تطبيقه بتجرد وموضوعية واستثمار نتائجه .
ـ النظر في إمكانية توسيع إطار تفويض الصلاحيـة بحيث يصبح أكثر شمولاً ، ما يمكّن الرؤساء من التفرغ لدورهم في الإشراف والتوجيه .
ـ الاهتمام بتعزيز دائرة الموظفين وتطوير إمكاناتها لتتمكن من تولي شؤون الموارد البشـرية .
ـ الأبنية المستعملة ومدى استيفائها لظروف العمل المناسبة .
ـ مدى توفر التجهيزات الإدارية ومنها المفروشات المكتبية والقرطاسية ووسائل العمل المختلفة ومدى صلاحيتها وحسن استعمالها .
ـ مدى توفر التجهيزات والمعدات الفنية اللازمـة .
ـ مدى تطبيق أعمال المكننة في الإدارات العامة .
مواضيع ذات طابع خاص
ـ اعتماد قياس " الاداء المؤسسي " في الادارات العامة اضافة الى تقييم اداء الموظفين التابعين للإدارة المعنية .
ـ التفتيش الشامل والتركيز على إجراء رقابة دورية ومكثفة على الدوائر المركزية والإقليمية لمختلف الادارات والمؤسسات العامة التي تعنى بتقديم الخدمات المختلفة للمواطنين وأخصها التنظيم المدني ، الوحدات الادارية التابعة لكل من المديرية العامة للشؤون العقارية ، مؤسسات المياه ، هيئة ادارة السير والآليات والمركبات .
ـ التشديد على مراقبة وحدات المديرية العامة للأحوال الشخصية ، لجهة التقيد بمهل إنجاز المعاملات المنفذة في الخارج .
برنامج تفتيش خاص بالمفتشية العامة الهندسية لعامي 2004 / 2005
1 ـ وزارة الأشغال العامة والنقل
أ ـ المديرية العامة للطرق والمباني والمديريات الاقليمية
ـ مراقبة تنفيذ وصيانة الطرق والمباني وتنفيذ الأشغال العامة .
ب ـ المديرية العامة للتنظيم المدني والمكاتب الفنية
ـ مراقبة صحة تنفيذ المشاريع واعداد التخطيطات وتعديلها بطريقة سبر الغور.
ـ التحقيق في رخص البناء والاسكان وتسوية المخالفات وزيادة عامل الاستثمار والتخمين وعمليات الضم والفرز .
ج ـ المديرية العامة للنقل البري والبحري
ـ مراقبة استعمال الآليات وصيانتها ، ومراقبة تنفيذ وصيانة المنشآت في المرافىء .
2ـ وزارة الاتصالات
ـ مراقبة تجهيز وصيانة المراكز ومد الشبكات الهاتفية بطريقة سبر الغور.
ـ مراقبة استعمال كوابل الوصل والاتصال وموزعات الخطوط العامة والثانوية لمنع استعمالها بصورة غير قانونية .
ـ التحقق من استعمال المعدات والمواد المسلمة إلى المناطق ووجهة استعمالها وفقا لأوامر التشغيل ورخص الاستلام .
ـ مراقبة حركة التخابر الدولي لمنع تهريب المخابرات الدولية .
ـ الترخيص باستعمال الأجهزة والمحطات اللاسلكية .
3ـ وزارة الطاقة والمياه
ـ الإدارة المركزية والوحدات الإقليمية ومؤسسات المياه
ـ مراقبة تنفيذ الاشغال وأعمال التلزيم وعمليات حفر الآبار الارتوازية ، والتثبت من صحة تنفيذ دراسات المشاريع المائية والكهربائية .
ـ مراقبة تنفيذ الاشغال في المديرية العامة للموارد المائية والكهربائية .
ـ التحقيق بطريقة سبر الغور في أعمال التلزيم وتنفيذ الاشغال .
4ـ وزارة الماليـة ـ المديرية العامة للشؤون العقارية / مصلحة المساحة
ـ مراقبة تنفيذ المعاملات الطوبوغرافية من قبل المساحين والرسامين ومهل تنفيذها ومراعاة تسلسل ورودها .
5ـ وزارة الداخلية والبلديات
ـ مراقبة تنفيذ الأشغال وإعطاء رخص البناء وتسوية المخالفات ضمن وخارج النطاق البلدي .
ـ استثمار المؤسسات المصنفة .
6 ـ وزارة البيئة
ـ مراقبة التراخيص وأعمال الصيانة والترميم المعطاة من قبل وزارة البيئة في مناطق المحميات الطبيعية .
7 ـ وزارة الثقافة ـ المديرية العامة للآثار
ـ مراقبة التراخيص وأعمال الصيانة والترميم المعطاة من قبل المديرية العامة للأثار في مناطق المحميات الأثرية .
8 ـ وزارة الصناعة
ـ مراقبة إعطاء التراخيص للمؤسسات المصنفة الصناعية .
9 ـ وزارة الزراعة ـ والمكاتب الخاضعة لوصايتها
ـ مراقبة تنفيذ المشاريع الفنية الهندسية ( طرق ، خزانات ، حدائق عامة ، ... ) .
10 ـ وزارة السياحة
ـ مراقبة إعطاء التراخيص للمؤسسات السياحية ( مطاعم ، فنادق ، ...) .
11 ـ وزارة العمل
ـ مراقبة كيفية إعطاء رخص المحركات التابعة للمؤسسات المصنفة من قبل رؤساء الوحدات المختصة .
12 ـ مؤسسة كهرباء لبنان
ـ مراقبة تنفيذ الأشغال وأعمال الصيانة ، وأعمال المراقبة الفنية .
13ـ المؤسسات العامة الإستثمارية للمياه
ـ مراقبة تنفيذ الأشغال وصيانة المنشآت وسلامة المياه 0
14 ـ مجلس الجنوب تفتيش هندسي شامل .
15 ـ وزارة المهجرين ـ الصندوق المركزي للمهجرين
ـ مراقبة معاملات الترميم وإعادة الإعمار من الناحية الفنية ، ومراقبة مدى تطابق الكشوفات الفنية مع واقع الحال .
16 ـ مصلحة المدينة الرياضية مراقبة الصيانة واستعمال التجهيزات ومدى فعاليتها .
17 ـ وزارة التربية والتعليم العالي
_ مراقبة تشييد وترميم الابنية المدرسية .
18 ـ وزارة الشؤون الاجتماعية
ـ مراقبة تنفيذ الاشغال الفنية الملحوظة من قبل الوزارة .
1 ـ مراقبـة دوام أفراد الهيئة التعليمية في مؤسسات التعليم الرسمي ، بأنواعه وفروعـه ومراحله كافة .
2 ـ مراقبة مدى تطبيق مناهج التعليم المقررة بموجب الأنظمة النافذة .
3 ـ مراقبة كفاءة أفراد الهيئة التعليمية وكيفية قيامهم بواجباتهم ومسؤولياتهم .
4 ـ مراقبة استخدام الوسائل التربوية ، والادوات المدرسية ، والمختبرات والمكتبات ، ومدى تجهيز المدارس بأجهزة المعلوماتية وادوات التكنولوجيا .
5 ـ مراقبة تنفيذ انظمة الامتحانات الرسمية ، وانظمة التقييم المدرسي .
6 ـ مراقبة كيفية توزيع الهيئة التعليمية على المدارس ، وانصبة التدريس والتعاقد خــارج الدوام الرسمي ، المحددة لهم في القوانين والانظمة النافذة .
7 ـ مراقبة تكليف مديري المدارس ، ومدى قيامهم بمهامهم .
8 ـ دراسة أوضاع التعاقد ، ومدى حاجة المدارس الى متعاقدين .
9 ـ دراسة الحاجة الى اعداد معلمين في مختلف المراحل والاختصاصات .
10 ـ مراقبة صناديـق المدارس ، وصناديق التعاضد ، ودور مجالس الأهل وصناديقها في الإنماء المدرسي .
11 ـ مراقبـة أوضاع الأبنية المدرسية لجهة صلاحيتها ومـدى انطباق الشروط التربويـة والصحية والهندسية عليهـا ، وكلفة المسـتأجر منها ، بالتعاون مع المفتشيات العامة المختصة .
12 ـ متابعة الورشة القائمة في المركز التربوي للبحوث والإنماء لإعـادة النظر في الهيكلية والمناهج التعليمية ونظام التقييم ، وكذلك الورش المتعلقة بمشـروعي الانمـاء التربوي والتعليم للجميع .
13ـ ابداء الرأي في مدى تطابق الكتب المدرسية مع مناهج التعليم الرسمي ، ومراقبة مدى تقيد جميع المدارس الرسمية في مراحـل التعليم العام باعتماد الكتاب المدرسي الوطني دون سواه.
14 ـ متابعة أعمال المدرسين والأساتذة المكلفين مهاماً تربوية في الارشاد والتوجيه .
15 ـ دراسة اوضاع مندوبي المناطق التربوية الى المدارس ، والمعلمين الملحقين بكشـاف التربية الوطنية والقائمين بمهام تنسيقية في مجالي الفنون والرياضة ، ومراقبتهم .
16 ـ مراقبة سير العمل فـي الدورات التدريبية لافراد الهيئة التعليمية ومديـري المدارس الرسمية ، ومتابعة مشروع التدريب المستمر للمعلمين .
17 ـ دراسة أوضاع دور المعلمين والمعلمات ، وتوزيعها المناطقي .
18 ـ مراقبة تنفيذ المشاريع المشتركة التي تنفذها المديرية العامـة للتعليم المهني والتقني .
19 ـ تفتيش صناديق المعاهد والمدارس ووجبات الطعام فـي المدارس الداخلية ، ومواد التمارين التطبيقية ، في التعليم المهني والتقني .
برنامج تفتيش خاص بالمفتشية العامة الصحية والاجتماعية والزراعية للعامي 2004 / 2005
1ـ التفتيش الصحي
أ _ تفتيش صحي شامل لكل من
ـ وزارة الصحة العامة وجميع الوحدات الاقليمية التابعة لها .
ـ المستشفيات والمستوصفات الحكومية التابعة لوزارة الصحة العامة ، والمستوصفات التابعة لوزارة الشؤون الاجتماعية .
ـ تعاونية موظفي الدولة .
ـ مديرية المختبر المركزي .
ـ مستودع الادوية المركزي ومركز توزيع الادوية للأمراض المستعصية والمزمنة في الكرنتينا .
ب ـ مراقبة تنفيذ
ـ اعمال الاطباء المفتشين في وزارة الصحة العامة .
2ـ تفتيش وزارتي العمل والشؤون الاجتماعية
أ ـ وزارة العمل
ـ تفتيش الدوائر المركزية في وزارة العمل والوحدات الاقليمية التابعة لها .
ـ القيام بجولات تفتيشية على المؤسسات الخاضعة لرقابة وزارة العمل .
ب ـ وزارة الشؤون الاجتماعية
ـ تفتيش إجتماعي شامل لوحدات وزارة الشؤون الاجتماعية المركزية والإقليمية .
ـ مراقبة المؤسسات الاجتماعية المتعاقدة مع الوزارة ومدى تقيدها بالانظمة والاتفاقيات المعقودة معها .
3ـ التفتيش الزراعي
أ ـ تفتيش كل من :
ـ وحدات وزارة الزراعة المركزية والإقليمية .
ـ المشاريع المشتركة مع المنظمات الدولية والاقليمية .
ـ المدارس الزراعية والإرشاد الزراعي .
ـ مصلحة الأبحاث العلمية الزراعية .
ـ المشروع الأخضر .
ب ـ مراقبة النواحي الفنية في المشاريع والتلزيمات التي تقوم بها وزارة الزراعة والتأكد من مطابقتها لدفاتر الشروط الموضوعة لها .
4 ـ وزارة البيئة
ـ مراقبة الانشطة التي تقوم بها الوزارة في الحقلين الصحي والزراعي .
برنامج تفتيش خاص بالمفتشية العامة الماليـة لعامي 2004 / 2005
أولاً الإدارات المركزية
أ ـ الوزارات
1ـ وزارة الماليـة تفتيش مالي يشمل
أ ـ مديريـة الماليـة العامـة
مديرية الواردات مختلف وحدات تحقق وتحصيل الضرائب والرسوم وعمليات الدفع المسبق .
ـ دائرة الضرائب غير المباشرة .
ـ مديرية الصرفيات .
ـ مديريـة الخزينـة والدين العام .
ـ مديرية الموازنة ومراقبة عقد النفقات .
ـ مديرية المحاسبة العامة .
ـ مديرية القيمة المضافة .
ـ المركز الآلي .
ب ـ مديرية اليانصيب الوطني أعمال الرقابة على اللوتو واليانصيب الفوري .
ج ـ المديرية العامة للشؤون العقارية
ـ أمانات السجل العقاري ودائرة أملاك الدولة الخاصة .
د ـ إدارة الجمـارك
ـ مديرية الجمارك العامة .
ـ إقليم بيروت وسائر الأقاليم في المناطق اللبنانية كافة .
ـ الصناديق ، القيود المحاسبية ، المراكز الآلية .
ـ المديرية العامة لإنشاء وتجهيز المواصلات السلكية واللاسلكية .
ـ المديرية العامة لاستثمار وصيانة المواصلات السلكية واللاسلكية .
ـ المديرية العامة للبريد .
3ـ وزارة الزراعـة ، تفتيش مالي يشمل :
ـ المديرية العامة للزراعة .
ـ المديرية العامة للتعاونيات ، مساهمات الادارة .
ـ المشروع الأخضر : العقود والمساعدات .
4ـ وزارة الداخلية والبلديـات ، تفتيش مالي يشمل :
ـ المديرية العامة لقوى الأمن الداخلي : صفقات اللوازم والأشغال والخدمات .
ـ المديرية العامة للأمن العام : صفقات اللوازم والأشغال والخدمات ودائرة شؤون الأجانب .
5ـ وزارة العمـل ، التركيز على رسوم إجازات العمل .
6ـ وزارة الأشغال العامة والنقل ، تفتيش مالي يشمل :
ـ المديرية العامة للطرق والمباني : صفقات الاشغال .
ـ المديرية العامة للنقل البري والبحري .
ـ المديرية العامة للطيران المدني .
7ـ وزارة الطاقة والميـاه ، تفتيش مالي يشمل :
ـ المديرية العامة للتجهيز المائي والكهربائي .
ـ المديرية العامة للاستثمار .
ـ المديرية العامة للنفـط .
ـ الامتيازات : تنفيذ العقود .
8 ـ وزارة الشباب والرياضة .
9ـ وزارة التربية والتعليم العالي ، صفقات الاشغال واللوازم ، وتجهيزات المدارس (بالتنسيق مع المفتشية العامة التربوية) .
ـ المديرية العامة للتربية .
ـ المديرية العامة للتعليم المهني والتقني .
ـ المديرية العامة للتعليم العالي .
10ـ وزارة السـياحة ، لا سيما المرافق السياحية (رسوم ، عقود) .
11ـ وزارة الإعـلام .
12ـ وزارة الصحـة العامـة .
13ـ وزارة الثقـافة .
14ـ وزارة البيئـة .
15ـ وزارة الشؤون الاجتماعية .
16ـ وزارة المهجرين والصندوق المركزي للمهجرين .
17ـ وزارة الدفاع الوطني ، لجهة صفقات اللوازم والاشغال .
18ـ وزارة الخارجية والمغتربين
19ـ وزارة الصناعة
ب ـ المحافظـات تفتيش مالي يشمل :
ـ ماليات المحافظات والمحتسبيات .
ـ امانة السجل العقاري .
ـ مراكز تسجيل السيارات والآليات لجهة دفع الرسوم .
ثانياً : الإدارات اللامركزية
أ ـ المؤسسات العامة
1 ـ مؤسسة كهرباء لبنان
2 ـ هيئة أوجيرو
3 ـ المؤسسات العامة للمياه
4 ـ مجلـس الجنـوب .
5 ـ هيئة إدارة السير والآليات والمركبات
6 ـ مصلحة سكك الحديد والنقل المشترك
7 ـ مركز سلامة الطيران المدني
8 ـ مصلحة استثمار مرفأ صيدا
9 ـ مصلحة استثمار مرفأ صور
10 ـ مصلحة استثمار مرفأ طرابلس
11 ـ المركز التربوي للبحوث والإنماء
12 ـ الجامعة اللبنانية
13 ـ المعهد الوطني العالي للموسيقى
14 ـ المؤسسات العامة التي تدير المستشفيات الحكومية
15 ـ المكتب الوطني للأدوية
16 ـ معرض الشهيد رشيد كرامي الدولي في طرابلس
17 ـ مصلحة الأبحاث العلمية الزراعية
18 ـ المؤسسة الوطنية للإستخدام
19 ـ مصلحة المدينة الرياضية
20 ـ المؤسـسة العامة للإسكان
21 ـ مؤسسة المقاييس والمواصفات اللبنانية
22 ـ تعاونية موظفي الدولة
23 ـ المؤسسة العامة للأسواق الإستهلاكية
ب ـ البلديات
ـ بلديـة بيـروت
ـ سائر البلديات الكبرى واتحادات البلديات
ثالثاً
ـ مراقبة إنفاق القروض العامة المعطاة للإدارات والمؤسسات العامة من خارج الموازنة .